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美中贸易争端应回到WTO框架下解决

发布日期:2019-05-05 06:56
摘要」美国的单方面惩罚措施并未取得成效。回到WTO框架更能得到国际支持,也能为合法解决争端重新树立先例。



撰文 /  妮娜•舍奈 

■ 随着本周美中贸易谈判继续,双方讨论的议题将包括,中国要求的在美中两国建立双向“执法机构”——因为美方威胁在其他手段全部失效的情况下,将以单方面加征关税作为后备手段。

鉴于中国在履行贸易承诺方面好坏参半的记录,在强硬贸易谈判策略上下了如此大赌注的美国政府竟然可能会满足于这种结果,这着实令人意外。

设计执法机制并非易事。事实是,特朗普政府没有任何法律手段来强制中国遵守任何协议。美国可以拒绝取消已经施加的关税,也可以进一步加征关税。但关税是否足以解决中国侵犯知识产权、进行网络盗窃和强制技术转让的问题呢?

没错,中国确实一再违反规则。但美国一方面指责中国暗中违反贸易规则,另一方面其本身也在厚颜无耻地违反规则。美国已经单方面地对中国加征了关税——依据是一项美国发誓不会违反其世贸组织(WTO)义务使用的本国法律——并利用站不住脚的国家安全理由,单方面地对中国和其他贸易伙伴加征钢铝关税。

美国政府称,中国和其他国家作弊,而美国遵守规则反而吃亏,以此为其行为进行辩护。然而,其惩罚性措施并未取得成效。相反,美国放弃了制高点,损害了与关键贸易伙伴的关系,使中国能够在法治和自由贸易问题上讲漂亮话。

眼下美国通过回归法治并专注于现有执法工具来对华采取战略性长期策略,还为时不晚。鉴于美国与中国之间没有自由贸易协定,美国应该利用WTO规则和规范来框定中国的不合规行为。尽管WTO正面临根本性挑战,但唯有它提供的这套全球贸易规则反映美国核心价值观,并且能为美国在挑战中国经济实践上获得全球支持提供基础。

双边谈判应确保中国遵守其未兑现的WTO承诺,以及可能在双边协议中作出的任何所谓“WTO+”承诺,例如关于国有企业、跨境数据流动的承诺。将这些谈判嵌入美国对以规则为基础的WTO框架的坚定承诺,将使外界的注意力集中在作为规则破坏者的中国、而非美国身上,并使美国得到主要贸易伙伴的支持。

美国和中国如此“回归”WTO应包含两个关键要素:一是对于双方达成的任何包含与WTO规则不相符的措施的协议,请求给予豁免,二是承诺在两国出现分歧时提交WTO快速仲裁。

豁免:按WTO的规则,美国单方面宣布的2500亿美元关税清单以及中国的报复措施是否合法值得怀疑。双边谈判中透露的细节显示,如果达到某些标准,协议可能包括下调这些关税,或者如果出现违规行为,将恢复加征关税。通过为双边协议寻求WTO豁免,美国和中国将确保任何关税机制都符合WTO要求。这一务实的妥协认可美国和中国利用双边谈判解决问题,同时避免公开违反WTO规则。

仲裁:按WTO现行规则,WTO成员可以利用仲裁作为解决争端的另一种方式。美国和中国可以同意将围绕现有以及新的贸易承诺的争端提交WTO仲裁,不像通常的争端解决,这种仲裁将是迅速而有效的,而且还将允许美国在中国拒绝遵守时依法对中国加征关税(或采取其他贸易措施)。它的另一个好处是未被使用过。世界最大两个经济体之间的仲裁将具有开创性,并为合法解决争端重新树立先例。

由于面对获取政治胜利的压力并执着于削减贸易赤字,特朗普政府可能会满足于迫使中国购买更多美国出口产品,并同意对其经济模式进行不可实施的改革。如果选择这条道路,美国将同中国建立起一个有管理的贸易框架——采用一种根据中国的剧本打造的模式——代价是牺牲其对自由市场价值观和国际经济架构的承诺。

这将浪费一个创造公平竞争环境以及确保两国、世界经济和全球贸易体系增长与繁荣的历史性机遇。■




(注:本文仅代表作者个人观点。责编邮箱    service@or123.top)

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摘要」美国的单方面惩罚措施并未取得成效。回到WTO框架更能得到国际支持,也能为合法解决争端重新树立先例。



撰文 /  妮娜•舍奈 

■ 随着本周美中贸易谈判继续,双方讨论的议题将包括,中国要求的在美中两国建立双向“执法机构”——因为美方威胁在其他手段全部失效的情况下,将以单方面加征关税作为后备手段。

鉴于中国在履行贸易承诺方面好坏参半的记录,在强硬贸易谈判策略上下了如此大赌注的美国政府竟然可能会满足于这种结果,这着实令人意外。

设计执法机制并非易事。事实是,特朗普政府没有任何法律手段来强制中国遵守任何协议。美国可以拒绝取消已经施加的关税,也可以进一步加征关税。但关税是否足以解决中国侵犯知识产权、进行网络盗窃和强制技术转让的问题呢?

没错,中国确实一再违反规则。但美国一方面指责中国暗中违反贸易规则,另一方面其本身也在厚颜无耻地违反规则。美国已经单方面地对中国加征了关税——依据是一项美国发誓不会违反其世贸组织(WTO)义务使用的本国法律——并利用站不住脚的国家安全理由,单方面地对中国和其他贸易伙伴加征钢铝关税。

美国政府称,中国和其他国家作弊,而美国遵守规则反而吃亏,以此为其行为进行辩护。然而,其惩罚性措施并未取得成效。相反,美国放弃了制高点,损害了与关键贸易伙伴的关系,使中国能够在法治和自由贸易问题上讲漂亮话。

眼下美国通过回归法治并专注于现有执法工具来对华采取战略性长期策略,还为时不晚。鉴于美国与中国之间没有自由贸易协定,美国应该利用WTO规则和规范来框定中国的不合规行为。尽管WTO正面临根本性挑战,但唯有它提供的这套全球贸易规则反映美国核心价值观,并且能为美国在挑战中国经济实践上获得全球支持提供基础。

双边谈判应确保中国遵守其未兑现的WTO承诺,以及可能在双边协议中作出的任何所谓“WTO+”承诺,例如关于国有企业、跨境数据流动的承诺。将这些谈判嵌入美国对以规则为基础的WTO框架的坚定承诺,将使外界的注意力集中在作为规则破坏者的中国、而非美国身上,并使美国得到主要贸易伙伴的支持。

美国和中国如此“回归”WTO应包含两个关键要素:一是对于双方达成的任何包含与WTO规则不相符的措施的协议,请求给予豁免,二是承诺在两国出现分歧时提交WTO快速仲裁。

豁免:按WTO的规则,美国单方面宣布的2500亿美元关税清单以及中国的报复措施是否合法值得怀疑。双边谈判中透露的细节显示,如果达到某些标准,协议可能包括下调这些关税,或者如果出现违规行为,将恢复加征关税。通过为双边协议寻求WTO豁免,美国和中国将确保任何关税机制都符合WTO要求。这一务实的妥协认可美国和中国利用双边谈判解决问题,同时避免公开违反WTO规则。

仲裁:按WTO现行规则,WTO成员可以利用仲裁作为解决争端的另一种方式。美国和中国可以同意将围绕现有以及新的贸易承诺的争端提交WTO仲裁,不像通常的争端解决,这种仲裁将是迅速而有效的,而且还将允许美国在中国拒绝遵守时依法对中国加征关税(或采取其他贸易措施)。它的另一个好处是未被使用过。世界最大两个经济体之间的仲裁将具有开创性,并为合法解决争端重新树立先例。

由于面对获取政治胜利的压力并执着于削减贸易赤字,特朗普政府可能会满足于迫使中国购买更多美国出口产品,并同意对其经济模式进行不可实施的改革。如果选择这条道路,美国将同中国建立起一个有管理的贸易框架——采用一种根据中国的剧本打造的模式——代价是牺牲其对自由市场价值观和国际经济架构的承诺。

这将浪费一个创造公平竞争环境以及确保两国、世界经济和全球贸易体系增长与繁荣的历史性机遇。■




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鉴于中国在履行贸易承诺方面好坏参半的记录,在强硬贸易谈判策略上下了如此大赌注的美国政府竟然可能会满足于这种结果,这着实令人意外。

设计执法机制并非易事。事实是,特朗普政府没有任何法律手段来强制中国遵守任何协议。美国可以拒绝取消已经施加的关税,也可以进一步加征关税。但关税是否足以解决中国侵犯知识产权、进行网络盗窃和强制技术转让的问题呢?

没错,中国确实一再违反规则。但美国一方面指责中国暗中违反贸易规则,另一方面其本身也在厚颜无耻地违反规则。美国已经单方面地对中国加征了关税——依据是一项美国发誓不会违反其世贸组织(WTO)义务使用的本国法律——并利用站不住脚的国家安全理由,单方面地对中国和其他贸易伙伴加征钢铝关税。

美国政府称,中国和其他国家作弊,而美国遵守规则反而吃亏,以此为其行为进行辩护。然而,其惩罚性措施并未取得成效。相反,美国放弃了制高点,损害了与关键贸易伙伴的关系,使中国能够在法治和自由贸易问题上讲漂亮话。

眼下美国通过回归法治并专注于现有执法工具来对华采取战略性长期策略,还为时不晚。鉴于美国与中国之间没有自由贸易协定,美国应该利用WTO规则和规范来框定中国的不合规行为。尽管WTO正面临根本性挑战,但唯有它提供的这套全球贸易规则反映美国核心价值观,并且能为美国在挑战中国经济实践上获得全球支持提供基础。

双边谈判应确保中国遵守其未兑现的WTO承诺,以及可能在双边协议中作出的任何所谓“WTO+”承诺,例如关于国有企业、跨境数据流动的承诺。将这些谈判嵌入美国对以规则为基础的WTO框架的坚定承诺,将使外界的注意力集中在作为规则破坏者的中国、而非美国身上,并使美国得到主要贸易伙伴的支持。

美国和中国如此“回归”WTO应包含两个关键要素:一是对于双方达成的任何包含与WTO规则不相符的措施的协议,请求给予豁免,二是承诺在两国出现分歧时提交WTO快速仲裁。

豁免:按WTO的规则,美国单方面宣布的2500亿美元关税清单以及中国的报复措施是否合法值得怀疑。双边谈判中透露的细节显示,如果达到某些标准,协议可能包括下调这些关税,或者如果出现违规行为,将恢复加征关税。通过为双边协议寻求WTO豁免,美国和中国将确保任何关税机制都符合WTO要求。这一务实的妥协认可美国和中国利用双边谈判解决问题,同时避免公开违反WTO规则。

仲裁:按WTO现行规则,WTO成员可以利用仲裁作为解决争端的另一种方式。美国和中国可以同意将围绕现有以及新的贸易承诺的争端提交WTO仲裁,不像通常的争端解决,这种仲裁将是迅速而有效的,而且还将允许美国在中国拒绝遵守时依法对中国加征关税(或采取其他贸易措施)。它的另一个好处是未被使用过。世界最大两个经济体之间的仲裁将具有开创性,并为合法解决争端重新树立先例。

由于面对获取政治胜利的压力并执着于削减贸易赤字,特朗普政府可能会满足于迫使中国购买更多美国出口产品,并同意对其经济模式进行不可实施的改革。如果选择这条道路,美国将同中国建立起一个有管理的贸易框架——采用一种根据中国的剧本打造的模式——代价是牺牲其对自由市场价值观和国际经济架构的承诺。

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■ 随着本周美中贸易谈判继续,双方讨论的议题将包括,中国要求的在美中两国建立双向“执法机构”——因为美方威胁在其他手段全部失效的情况下,将以单方面加征关税作为后备手段。

鉴于中国在履行贸易承诺方面好坏参半的记录,在强硬贸易谈判策略上下了如此大赌注的美国政府竟然可能会满足于这种结果,这着实令人意外。

设计执法机制并非易事。事实是,特朗普政府没有任何法律手段来强制中国遵守任何协议。美国可以拒绝取消已经施加的关税,也可以进一步加征关税。但关税是否足以解决中国侵犯知识产权、进行网络盗窃和强制技术转让的问题呢?

没错,中国确实一再违反规则。但美国一方面指责中国暗中违反贸易规则,另一方面其本身也在厚颜无耻地违反规则。美国已经单方面地对中国加征了关税——依据是一项美国发誓不会违反其世贸组织(WTO)义务使用的本国法律——并利用站不住脚的国家安全理由,单方面地对中国和其他贸易伙伴加征钢铝关税。

美国政府称,中国和其他国家作弊,而美国遵守规则反而吃亏,以此为其行为进行辩护。然而,其惩罚性措施并未取得成效。相反,美国放弃了制高点,损害了与关键贸易伙伴的关系,使中国能够在法治和自由贸易问题上讲漂亮话。

眼下美国通过回归法治并专注于现有执法工具来对华采取战略性长期策略,还为时不晚。鉴于美国与中国之间没有自由贸易协定,美国应该利用WTO规则和规范来框定中国的不合规行为。尽管WTO正面临根本性挑战,但唯有它提供的这套全球贸易规则反映美国核心价值观,并且能为美国在挑战中国经济实践上获得全球支持提供基础。

双边谈判应确保中国遵守其未兑现的WTO承诺,以及可能在双边协议中作出的任何所谓“WTO+”承诺,例如关于国有企业、跨境数据流动的承诺。将这些谈判嵌入美国对以规则为基础的WTO框架的坚定承诺,将使外界的注意力集中在作为规则破坏者的中国、而非美国身上,并使美国得到主要贸易伙伴的支持。

美国和中国如此“回归”WTO应包含两个关键要素:一是对于双方达成的任何包含与WTO规则不相符的措施的协议,请求给予豁免,二是承诺在两国出现分歧时提交WTO快速仲裁。

豁免:按WTO的规则,美国单方面宣布的2500亿美元关税清单以及中国的报复措施是否合法值得怀疑。双边谈判中透露的细节显示,如果达到某些标准,协议可能包括下调这些关税,或者如果出现违规行为,将恢复加征关税。通过为双边协议寻求WTO豁免,美国和中国将确保任何关税机制都符合WTO要求。这一务实的妥协认可美国和中国利用双边谈判解决问题,同时避免公开违反WTO规则。

仲裁:按WTO现行规则,WTO成员可以利用仲裁作为解决争端的另一种方式。美国和中国可以同意将围绕现有以及新的贸易承诺的争端提交WTO仲裁,不像通常的争端解决,这种仲裁将是迅速而有效的,而且还将允许美国在中国拒绝遵守时依法对中国加征关税(或采取其他贸易措施)。它的另一个好处是未被使用过。世界最大两个经济体之间的仲裁将具有开创性,并为合法解决争端重新树立先例。

由于面对获取政治胜利的压力并执着于削减贸易赤字,特朗普政府可能会满足于迫使中国购买更多美国出口产品,并同意对其经济模式进行不可实施的改革。如果选择这条道路,美国将同中国建立起一个有管理的贸易框架——采用一种根据中国的剧本打造的模式——代价是牺牲其对自由市场价值观和国际经济架构的承诺。

这将浪费一个创造公平竞争环境以及确保两国、世界经济和全球贸易体系增长与繁荣的历史性机遇。■




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鉴于中国在履行贸易承诺方面好坏参半的记录,在强硬贸易谈判策略上下了如此大赌注的美国政府竟然可能会满足于这种结果,这着实令人意外。

设计执法机制并非易事。事实是,特朗普政府没有任何法律手段来强制中国遵守任何协议。美国可以拒绝取消已经施加的关税,也可以进一步加征关税。但关税是否足以解决中国侵犯知识产权、进行网络盗窃和强制技术转让的问题呢?

没错,中国确实一再违反规则。但美国一方面指责中国暗中违反贸易规则,另一方面其本身也在厚颜无耻地违反规则。美国已经单方面地对中国加征了关税——依据是一项美国发誓不会违反其世贸组织(WTO)义务使用的本国法律——并利用站不住脚的国家安全理由,单方面地对中国和其他贸易伙伴加征钢铝关税。

美国政府称,中国和其他国家作弊,而美国遵守规则反而吃亏,以此为其行为进行辩护。然而,其惩罚性措施并未取得成效。相反,美国放弃了制高点,损害了与关键贸易伙伴的关系,使中国能够在法治和自由贸易问题上讲漂亮话。

眼下美国通过回归法治并专注于现有执法工具来对华采取战略性长期策略,还为时不晚。鉴于美国与中国之间没有自由贸易协定,美国应该利用WTO规则和规范来框定中国的不合规行为。尽管WTO正面临根本性挑战,但唯有它提供的这套全球贸易规则反映美国核心价值观,并且能为美国在挑战中国经济实践上获得全球支持提供基础。

双边谈判应确保中国遵守其未兑现的WTO承诺,以及可能在双边协议中作出的任何所谓“WTO+”承诺,例如关于国有企业、跨境数据流动的承诺。将这些谈判嵌入美国对以规则为基础的WTO框架的坚定承诺,将使外界的注意力集中在作为规则破坏者的中国、而非美国身上,并使美国得到主要贸易伙伴的支持。

美国和中国如此“回归”WTO应包含两个关键要素:一是对于双方达成的任何包含与WTO规则不相符的措施的协议,请求给予豁免,二是承诺在两国出现分歧时提交WTO快速仲裁。

豁免:按WTO的规则,美国单方面宣布的2500亿美元关税清单以及中国的报复措施是否合法值得怀疑。双边谈判中透露的细节显示,如果达到某些标准,协议可能包括下调这些关税,或者如果出现违规行为,将恢复加征关税。通过为双边协议寻求WTO豁免,美国和中国将确保任何关税机制都符合WTO要求。这一务实的妥协认可美国和中国利用双边谈判解决问题,同时避免公开违反WTO规则。

仲裁:按WTO现行规则,WTO成员可以利用仲裁作为解决争端的另一种方式。美国和中国可以同意将围绕现有以及新的贸易承诺的争端提交WTO仲裁,不像通常的争端解决,这种仲裁将是迅速而有效的,而且还将允许美国在中国拒绝遵守时依法对中国加征关税(或采取其他贸易措施)。它的另一个好处是未被使用过。世界最大两个经济体之间的仲裁将具有开创性,并为合法解决争端重新树立先例。

由于面对获取政治胜利的压力并执着于削减贸易赤字,特朗普政府可能会满足于迫使中国购买更多美国出口产品,并同意对其经济模式进行不可实施的改革。如果选择这条道路,美国将同中国建立起一个有管理的贸易框架——采用一种根据中国的剧本打造的模式——代价是牺牲其对自由市场价值观和国际经济架构的承诺。

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